新疆是我国能源资源富集区，不仅煤炭、石油、天然气等传统能源储量丰富，而且风能、太阳能资源储量巨大，能源发展前景广阔。新中国成立70年来，特别是改革开放以来，在自治区党委的坚强领导下，在国家政策大力支持下，新疆能源工业不断发展壮大，能源资源开发利用取得巨大成就，已形成了煤炭、石油、天然气、电力、可再生能源全面发展的能源工业体系。全区能源供给能力持续增强，能源消费结构逐步优化，能源利用效率明显提高，能源产业为新疆经济社会发展提供了强有力的资源保障，成为自治区实现经济持续健康发展的重要驱动力。

一、新疆能源发展70年历程

新疆能源资源蕴藏丰富，煤炭资源储量大、品种齐全、分布广泛，预测储量2.19 万亿吨，占全国煤炭资源预测储量的40%，位居全国首位。由吐哈、准噶尔、伊犁、库拜四大区组成的新疆大型煤炭基地是国家第十四个大型煤炭基地，是我国煤炭生产力西移的重要承接区。新疆油气资源约占全国陆上油气资源总量的1/4，主要分布在准噶尔盆地、塔里木盆地、吐哈盆地。根据第三次资源评价报告，新疆石油远景资源量213亿吨，占全国主要含油气盆地石油资源量的20%。新疆“九大流域”、“九大风区”、“四大太阳能资源带”蕴藏着丰富的清洁能源资源，具有得天独厚的开发优势。全区水力资源理论蕴藏量3817.9万千瓦，技术可开发量约2526.7万千瓦。风能资源总储量居全国第二，技术可开发量1.2亿千瓦／年。太阳能资源仅次于西藏，位居全国第二，年辐射总量达5430-6670兆焦／平方米。

党和国家高度重视新疆能源产业发展，新中国成立70年来，投入巨资不断加强能源生产基础建设、提高能源生产科技和装备水平，增强能源生产和供应能力。70年来，新疆能源工业累计投资占固定资产投资的比重达24%，是同期投入最大的基础产业部门，为保障新疆能源工业发展提供了强有力的支持。

（一）新中国成立到改革开放前，新疆能源工业进入开拓发展阶段

解放前，新疆没有现代意义上的煤矿，1949年新疆原煤产量仅有17.98万吨。新中国成立后，随着社会主义建设事业的蓬勃发展，1951年创建了乌鲁木齐六道湾煤矿，拉开了新疆煤炭工业建设序幕。到1957年，新疆煤炭工业累计完成基本建设投资1310万元，建成了六道湾煤矿、西山煤矿、塔城铁厂沟煤矿等11处煤矿，新增生产能力78.5万吨，全区原煤产量首次突破百万吨大关，达到111.75万吨，1960年达到473.85万吨。1962年，自治区贯彻执行“调整、巩固、充实、提高”的方针，到文化大革命前，陆续兴建了年产各30万吨的选煤厂4处和煤矿机械厂、煤化工厂，成立了煤田地质勘探局、煤田灭火工程队、建筑安装工程处、煤矿学校、煤矿医院等单位，这一时期是新疆煤炭工业生产建设发展和系统配套的重要时期，为以后的发展奠定了基础。文化大革命初期，新疆煤炭工业发展受到严重影响，全区原煤产量由1966年的463.58万吨下降到1969年387.33万吨，文革后期原煤产能和产量有所提高。到1975年，新疆煤炭工业共完成基本建设投资17974万元，投资矿井19处，新增产能271万吨，1977年开始在煤炭工业推行采煤机械化，到1978年，新疆原煤产量达到1079.01万吨，比1949年增长59倍。

20世纪50-70年代，新疆石油工业勘探开发以石油为主，天然气为辅，气藏发现较少。1951年，新疆原油产量仅0.35万吨，1952年发现并投入开发新疆第一个气藏——独山子油田上第三系气藏，1953年生产天然气26万立方米，1977年发现新疆首个气田——柯克亚凝析气田，80年代后进行勘探开发。石油勘探开发主要在准噶尔盆地西北缘和塔里木盆地西南缘进行，建成了西北第一大油田——克拉玛依油田。1958年克拉玛依油田投入开发，1960年新疆原油产量达到166.23万吨。60年代初期，自治区在抽调大批人员和设备支援大庆石油会战的同时，进行油田全面调整，油田进入稳产增产阶段，到1969年原油产量增至120.16万吨，实现了开发调整规划稳定100万吨的目标。70年代，随着油田勘探开发力度加大，原油产量快速增长，到1978年，新疆原油产量增到353.05万吨，比1960年增长1.1倍，比1951年增长1008倍。

（二）改革开放到西部大开发，新疆能源工业进入蓬勃发展阶段

党的十一届三中全会后，国家把能源工业作为经济发展的战略重点之一，新疆煤炭工业迎来新的发展契机。新疆持续加大煤矿建设力度，到1985年底，全区累计完成投资22438万元，新建地方国营煤矿4处，新增产能188万吨／年，乡镇煤矿异军突起，产量超过统配煤矿。1978年全区原煤产量首次突破1000万吨，1989年突破2000万吨，2010年原煤产量接近亿吨，达到9926.72万吨，比1978年增长8.2倍。

新疆石油工业进入快速发展新阶段。从80年代中期开始，国家实施“稳定东部，发展西部”的石油开发战略，把扩大勘探、增加储量列为发展新疆石油工业的首要任务，石油天然气的勘探开发在准噶尔盆地、塔里木盆地和吐鲁番—哈密盆地全面展开并取得重大突破。自治区相继建成了克拉玛依石化、独山子石化、乌鲁木齐石化等一批大中型石油化工项目，石油石化工业成为新疆重要的主导产业。2010年，新疆原油产量2558.16万吨，比1978年增长6.2倍，天然气产量249.91亿立方米，比1978年增长99倍。

（三）西部大开发至今，新疆能源工业步入发展快车道

西部大开发以来，特别是中央新疆工作座谈会召开至今，是新疆能源资源全面开发利用的重要时期。作为中国能源资源战略基地，围绕“三基地一通道”(即大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地，国家能源资源陆上大通道)建设，新疆能源优势资源转化进入快速发展阶段。

新疆煤炭产业飞速发展。2010年，自治区党委、人民政府全面加强准东、伊犁、吐哈、库拜4大煤炭基地，13个重点矿区和11个一般矿区基础设施建设，相继出台煤炭产业优化升级、资源勘探开发、专业人才培养等政策。全区煤炭资源开发利用步伐加快，准东、伊犁、吐哈、库拜4大煤炭生产基地建设稳步推进，煤炭开采利用规模不断扩大，一大批煤电、煤化工等资源转换工程逐步落地。神华、鲁能、华电、新汶、国投等一大批国内外的知名企业进驻新疆，大幅度提升了全区煤炭产业装备技术应用水平。2018年，全区原煤开采能力达到19458.26万吨／年，比2010年增长81.4%，2011-2018年原煤累计产量达到12.58亿吨，是新中国成立70年原煤生产总量的54%。

新疆石油石化工业长足发展。按照国家统一部署，新疆石油企业进行战略重组，市场化的运作模式和新的管理机制，使新疆油气资源的勘探开发步入高速发展快车道。党的十八大以来，自治区不断加快准噶尔、塔里木、吐哈三大油气盆地资源勘探和开发力度，形成乌鲁木齐、独山子、克拉玛依、南疆塔河石化等千万吨级大型炼化一体化基地，油气开采及加工规模不断扩大。截至2018年末，全区原油开采能力达到2775.15万吨／年、原油加工能力3296万吨／年。

新疆电力工业展翅腾飞。在第一次中央新疆工作座谈会精神指引下，新疆推进优势资源转换战略步伐加快，石油化工、煤化工、有色金属、钢铁、建材等重化工业快速发展，拉动用电需求大幅上升，新疆电力设施建设步伐加快，电力装机和发电量大幅提高，电力供应保障能力进一步提高。2018年新疆电力装机容量达到8977.60万千瓦，发电量从2010年的679.33亿千瓦时增加到3292.65亿千瓦时，增长了3.8倍。与此同时，电源结构也发生巨大变化，可再生能源利用规模不断扩大，水、风、光等发电装机容量达到3600万千瓦，占电力总装机容量的40%以上，全区形成以火电为主，水电、风电、太阳能发电、生物质能发电等多种形式并存的电力格局。

二、新中国成立70年新疆能源发展取得巨大成就

新中国成立初期，新疆能源生产基础非常薄弱，生产设施、装备及科技水平极低，勘探、生产、加工、供应能力极差。这一时期，新疆能源工业主要以原煤开采为主，原油、天然气占比很小，水电等清洁能源开发更是空白。新中国成立70年来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在自治区党委、自治区人民政府的坚强领导下，新疆能源建设取得历史性成就，一批重大能源建设项目相继建成投产，能源工业快速发展，能源产量迅速增加，能源结构不断优化，全力保障着新疆能源供应和社会经济发展。

（一）能源供应保障能力显著增强

1950年，新疆一次能源生产总量只有16.85万吨标准煤，1978年也仅1410.75万吨标准煤。改革开放以后，新疆能源工业固定资产投资不断增加，化石能源资源勘探、绿色开采应用技术以及新能源和可再生能源技术逐步成熟，能源开采能力显著增强，能源保障能力显著提升，已经成为国家重要的能源战略基地。到2018年，新疆一次能源生产总量达到24030.14万吨标准煤总量，比1950年增长1425倍，比1978年增长16倍。主要能源产品大幅增长，位列全国前列，其中，原煤产量21352.17万吨，比1949年增长1187倍，比1978年增长19倍，位居全国第四位；原油产量2647.39万吨，比1951年增长7563倍，比1978年增长6.5倍，位居全国第四位；天然气产量321.83亿立方米，比1953年增长123780倍，比1978年增长127倍，位居全国第三位；发电量3292.65亿千瓦时，比1950年增长329264倍，比1978年增长155倍，位居全国第七位。

（二）能源运输能力极大提高

经过70年的建设，新疆交通运输长度增倍，线路布局逐步趋于合理，质量显著提高。改革开放以来，在兰新线建成后，新疆又相继建设了兰新铁路复线等十多条铁路，构成了贯通东西、连接南北疆、衔接内地、沟通欧亚的铁路运输干线。与此同时，以乌鲁木齐为中心，高速公路、国省干线为主骨架，辐射地县，东联甘肃、青海、南接西藏，西出中亚、西亚各国，北达蒙古的干线公路交通网已经形成。自1958年建成当时全国最长的克拉玛依—独山子原油输送管道，到2002年国家西气东输工程开始，新疆管道运输不断延伸，西气东输一二三线西段、中哈原油管道、西部原油成品油管道等60多条油气管道，总里程超过16000千米的西部能源战略通道建成并发挥作用，形成了“连接海内外、联通上下游、贯通南北疆、服务东西部”的能源大通道格局。2010年，新疆开始实施“疆电外送”战略，哈密至敦煌的双回750千伏线路与西北主网相连，2012年新疆与西北的交流第二通道哈密至沙州双回750千伏线路建成，2014年哈密到河南郑州的±800千伏直流输电工程全部投运，2018年吉泉直流±1100千伏特高压输电工程新疆段全线贯通，形成了“煤从空中走，电送全中国”的能源战略新格局，2010年以来累计“疆电外送”电量1897亿千瓦时，有力地保障了国家能源安全。截止2018年，新疆已建成铁路公路里程19.54万公里、4条“疆电外送”通道、管道输油（气）总里程8860公里，形成了面向东部，联接周边国家的油气资源战略大通道。2018年，新疆外运的能源达到11220万吨标准煤，新疆优质能源资源通过天上地下网络源源不断运往内地，有力地支持沿线地区经济发展。

（三）能源科技水平大幅度提升

煤炭工业勘探、开采技术和装备水平显著提高。重点煤矿采掘机械化程度达到100%，全区生产矿井全部建立瓦斯监测监控系统，神新公司、潞新公司、徐矿新疆公司等国有重点煤矿实现瓦斯数字化远程监控。石油和天然气工业技术创新不断涌现。中石油塔里木油田公司攻关形成超深海相碳酸盐岩油气地质理论、含盐前陆盆地油气地质理论等两大地质理论、库车前陆冲断带天然气勘探开发技术系列、超深缝洞型碳酸盐岩油气勘探开发技术系列、深层砂岩油气藏提高采收率技术系列等三大勘探开发技术系列、复杂深井超深井钻井技术、超深复杂储层改造技术等十大特色工程技术，累计获得科学技术奖国家级19项、省部级346项，专利授权821个，先后有邱中健等4位同志当选为院士。吐哈油田研发的第一套间歇气举智能控制系统，可实现间歇气举井的远程监控诊断与控制，让全球700多口气井进入“物联网”时代，实现智慧采油采气、智慧诊断。独山子千万吨炼油百万吨乙烯工程及乌石化大芳烃项目建成，新疆合成树脂、合成橡胶、有机原料装置达到世界级规模和国际先进水平。电力工业高质量发展。建设一批大容量、高参数环保型60万千瓦火电机组，建成具有年调节或多年调节的大型水电站，建成全国风电机组研发制造基地，新疆在太阳能、风能、特高压输变电等方面的技术水平在全国甚至是国际处于领先水平。煤化工技术装备水平显著提升。煤制气项目设备国产化率已达 90% 以上，丁二醇、聚四亚甲基醚二醇装置达到国内领先水平。

（四）能源生产与消费结构向多元化转变

五六十年代，新疆能源生产以煤炭、原油为主，1978年，全区非化石能源生产总量占比仅1.8%，非化石能源消费总量占比仅2.6%。改革开放以后，特别是中央新疆工作座谈会以来，新疆坚持“开发与节约并举，把节约放在首位”的发展方向，把产业结构调整作为节能重点，通过积极发展新能源和可再生能源，引进先进技术与产能，运用先进适用技术改造提升传统产业，能源生产与消费结构逐步由煤炭为主的化石能源向多元化转变，推动我区能源结构不断优质化和低碳化。2018年，全区非化石能源生产总量比重9.0%，比1978年上升7.2个百分点，非化石能源消费总量比重12.3%，比1978年上升9.7个百分点，能源清洁利用率明显提高，煤炭转化为电能的比重由1978年的20.7%提高到55.4%，天然气消费比重由3.4%提高到7.9%。

（五）能源支撑经济发展能力显著增强

1951年，新疆能源消费总量只有20.15万吨标准煤，1978年增加到979.27万吨标煤，能源工业为新疆经济发展做出了重要贡献。改革开放40年，随着新疆经济社会的快速发展及人民生活水平的不断提高，全社会对能源的需求逐步扩大，能源消费快速扩张，并带动全区经济总量快速增长，综合实力不断提升。2018年，新疆能源消费总量17694.03万吨标煤，比1978年增长17倍。1978-2018年，新疆能源消费以年均7.5%的增长支撑了国民经济年均10.0%的的增长，实现了经济增长与能源消费增长良性互动。随着西部大开发、“一带一路”等战略的实施，通过实施资源优势转化战略，新疆加快建设煤炭、油气、清洁能源的开发利用，已基本形成了准东、伊犁、吐哈、库拜、和克五大煤化工产业基地和石河子煤化工集聚区，建成准噶尔盆地、塔里木盆地和吐哈盆地三大石油生产盆地，形成了克拉玛依、独山子、乌鲁木齐、库车、库尔勒、泽普、鄯善等各具特色的石油化工产品生产加工基地，北疆、南疆、东疆油气管网框架，初步建成国家“三基地一通道”，能源产业已成为新疆重要的支柱产业，目前新疆工业增加值六成依靠能源工业，工业实现利税六成来源于能源工业。

（六）能源加工转换效率全面提高

新中国成立至改革开放前，能源消耗强度总体呈现小幅上升趋势，按1952年不变价格计算，新疆万元地区生产总值能源消耗从1952年的4.96吨标准煤上升到1978年的28.07吨标准煤，年均上升6.89%。改革开放特别是十八大以来，自治区党委、政府充分认识到节能降耗工作的重要性、紧迫性和艰巨性，顺应经济转型的大趋势，多措并举，陆续出台一系列相关节能降耗政策，采取政策手段、行政手段，经济手段和技术手段，多管齐下全面加强对节能工作的组织领导、检查督导，加强重点领域、重点企业节能改造，积极推进企业技术节能和转型升级，全区节能成效初步显现。按1978年不变价格计算，全区单位GDP能耗从1978年的28.07吨标准煤/万元下降到2018年的11.09吨标准煤/万元，年均下降2.30%。全区能源加工转换效率全面提高。2018年，发电效率40.7%，比1980年提高19.5个百分点；炼焦效率86.4%，比1980年提高14.4个百分点；供热效率81.3%，比1990年提高11.9个百分点；炼油效率96.8%，持续保持高效稳定。主要产品单耗普遍下降。与2006年相比，吨原煤生产综合能耗7.0千克标准煤，下降71.9%；原油加工单位综合能耗79.4千克标准油，下降3.7%；单位烧碱生产综合能耗(离子膜法30%)308.9千克标准煤，下降0.6%；单位电石生产综合能耗939.9千克标准煤，下降30.2%；吨水泥熟料综合能耗110.2千克标准煤，下降42.8%；吨钢综合能耗571.4千克标准煤，下降12.0%；单位电解铝综合能耗1782.1千克标准煤，下降6.2%；电厂火力发电煤耗每千瓦时303.1克标准煤，下降25.6%。

70年来，新疆能源工业发展取得了辉煌的成就，为社会经济发展注入源源不断的动力。党的十九大报告描绘了建设美丽中国的宏伟蓝图，新疆将站在新的历史起点，充分汲取70年来宝贵经验，继往开来，秉持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，在自治区党委、人民政府的坚强领导下，加速推进能源清洁化、低碳化发展，努力构建清洁低碳、安全高效的能源体系，谱写新疆能源发展新篇章。