近年来，新疆不断完善科技创新服务体系建设和鼓励企业创新的普惠性税收优惠政策，强化企业在科技创新体系中的主体地位，科技创新成为企业不断发展的动力，提升自身核心竞争力。自治区第四次全国经济普查结果显示：2013年以来，新疆规模以上工业企业（以下简称，规上工业）科技创新能力不断增强，研究与试验发展（R&D）活动经费投入持续加大，研发人员总量稳步增长，研发产出数量和质量呈现双提升，但也存在着研发投入强度较低、科学研究能力不足、高学历研发人员匮乏等突出问题。

　　一、规上工业企业R&D活动现状

　　（一）规上工业开展R&D活动越来越活跃

　　1.研发企业规模稳步扩大。2018年，规上工业开展R&D活动的企业有175家，比2013年增长15.1%，企业自主研发活动显示出良好的发展态势。从企业规模看，开展R&D活动的大中型和小微企业分别有76家和99家，占有研发活动企业的比重分别为43.4%和56.6%，小微企业开展R&D活动占比比2013年提高9.9个百分点。

　　2.规上工业科技创新地位进一步强化。2018年，规上工业开展R&D活动经费为44.88亿元，占全社会R&D经费的69.8%，比2013年提高1.0个百分点，是科研机构和高等院校的4.1倍和9.2倍。R&D活动人员10400人，占全社会R&D人员的37.6%，比2013年提高1.9个百分点，是科研机构和高等院校的2.3倍和1.1倍。发明专利申请量为1244件，占全社会发明专利申请量的60.9%，比2013年提高5.7个百分点，是科研机构和高等院校的5.0倍和2.5倍。有效发明专利数3252件，占全社会有效发明专利数的63.6%，比2013年提高14.0个百分点，是科研机构和高等院校的4.2倍和3.6倍。

　　（二）规上工业R&D活动投入力度加大

　　1.R&D活动经费投入持续加大。2018年，规上工业R&D经费为44.88亿元，比2013年增长42.8%。从企业规模看，大中型企业R&D经费为41.21亿元，比2013年增长50.7%，占规上工业的91.8%，居于主导地位；小微企业R&D经费为3.66亿元，比2013年下降10.2%，占比为8.2%。从活动类型看，试验发展经费为41.31亿元，比2013年增长45.2%，占比为92.0%，在试验发展领域投入居多；基础研究和应用研究经费分别为545.1万元和3.51亿元，比2013年增长100%和 17.9%，科研研究经费投入逐年在加大。从行业分类看，制造业R&D经费投入为32.25亿元，比2013年增长57.5%，占比71.9%，制造业引领作用突出；采矿业和电力、热力、燃气及水生产和供应业分别为12.08亿元和0.55亿元，，比2013年增长16.2%和 0.7%。

　　图1 2013-2018年规上工业R&D经费投入情况

　　2.R&D活动人员队伍持续壮大。2018年，规上工业R&D活动人员10400人，比2013年增加767人，增长8.0%。从活动类型来看，按实际工作时间计算的试验发展人员全时当量5032人年，占R&D活动人员的86.7%，近九成研发人员从事试验发展活动；基础研究人员全时当量和应用研究人员全时当量分别为47人年和727人年，比2013年增长100%和 20.4%，呈现增长趋势。从企业规模来看，大中型企业R&D活动人员8864人，比2013年增长8.9%，占比为85.2%，比2013年提高0.7个百分点，仍占据主导地位；小微企业R&D活动1533人，比2013年增长2.9%，占比为14.8%。从行业分类来看，制造业R&D活动人员为7149人，比2013年增长29.1%，占比为68.7%，比2013年提高11.2个百分点，逐渐成为规上工业开展R&D活动的主要力量；采矿业企业R&D活动人员为2767人，比2013年增长，占比为26.7%；电力、热力、燃气及水生产和供应业R&D活动人员为484人，比2013年增长114.2%，占比为4.7%，占比虽少，但近几年增长较快。

　　（三）政府对企业科技创新的扶持力度不断加大

　　1.政府资金投入增幅明显。2018年，规上工业R&D活动经费中企业资金41.62亿元，比2013年增长37.3%，占比为92.7%。政府资金2.03亿元，占比为4.5%。规上工业R&D活动经费虽然以企业资金为主，但政府资金比2013年增长88.3%，占比比2013年提高1.2个百分点，增幅明显，占比持续提高。

　　2.普惠性财政政策贯彻落实。2018年，规上工业享受的研发费用加计扣除减免税和高新技术企业减免税税额分别为3.58亿元和5.24亿元，分别比2013年增加1.44亿元和5.02亿元，是2013年的1.7倍和23.5倍，政府鼓励企业创新的普惠性税收优惠政策使企业享受到政策带来的优惠，激励企业增加研发投入，提高自主创新能力。

　　（四）工业企业研发产出成果显著。

　　1.发明专利申请量增长较快。2018年，规上工业共申请专利3568件，其中发明专利申请1244件，分别比2013年增长58.2%和126.2%；发明专利申请所占比重为34.9%，比2013年提高10.5个百分点；有效发明专利3252件，是2013年的4.7倍；境外授权的有效发明专利数66件，是2013年的3.7倍。

　　2.新产品开发力度继续加大。2018年，规上工业新产品销售收入为432.86亿元，比2013年增长20.7%，占主营业务收入的比重为4.3%，比2013年提高0.2个百分点；新产品出口收入为24.76亿元，比2013年增长22.5%；新产品出口额占新产品销售收入的比重为5.7%，比2013年提高0.2个百分点。

　　二、规上工业企业R&D活动存在的问题

　　（一）规上工业研发创新活动能力较低。

　　规上工业R&D经费在占全社会R&D经费投入总量中占比达69.8%，但衡量企业技术创新能力的经费投入强度一直处于较低的水平。2018年，规上工业R&D经费投入强度（研发经费与营业收入之比）为0.42%，比全国平均水平低0.8个百分点。按行业大类来看，仅有3个行业投入强度超过2%，分别为：仪器仪表制造业（9.28%）、医药制造业（2.9%）和电气机械和器材制造业（2.8%）；投入强度超过1%的的行业仅有2个，分别为：计算机、通信和其他电子设备制造业（1.1%）和开采专业及辅助性活动（1.1%）；其他行业经费投入强度均低于1%。

　　（二）工业企业高学历R&D人员严重匮乏。

　　规上工业R&D人员总量远远高于科研机构和高校，但高学历人员匮乏，R&D人员折合全时当量呈下降趋势。2018年，按折合全时当量计算的R&D人员为5806人年，比2013年下降12.9%；工业企业R&D人员中，博士毕业人数为89人，比重不到1%；硕士毕业人数为613人，比重仅为6%左右；仍有41.3%的R&D人员尚未达到本科毕业水平。

　　表1 2018年R&D人员受教育程度